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我國目前處于城鎮(zhèn)化建設高峰期，建筑垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加，建筑垃圾圍城、破壞生態(tài)環(huán)境等問題日益突出。國家先后制定了推動建筑垃圾資源化利用的目標要求和管理要求，全國近100多個省市也先后出臺了相關地方性法規(guī)和政策。然而，由于推動工作中遇到政策、技術、管理等方面的障礙，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中面臨諸多問題，建筑垃圾資源化利用進程緩慢。
為此，由中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會和中國建筑設計院有限公司主辦的第二屆中國城市建筑垃圾管理與資源化國際論壇，邀請國內(nèi)外專家和企業(yè)，以推動建筑垃圾資源化利用的政策管理中存在的問題、在城市管理中如何實現(xiàn)建筑垃圾資源化利用和強化建筑垃圾資源化利用的保障措施等為主題，進行了充分交流和探討。
隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，建筑垃圾處理處置問題越來越突出，已成為城市管理的一大“頑疾”。為此，國家自十多年前就開始推行建筑垃圾資源化處理，并先后制定了推動建筑垃圾資源化利用的目標要求和管理要求。
目前，有多個省、市先后出臺地方性法規(guī)和政策，吉林、河南、深圳等省市試點推廣資源化利用工作。當前這項工作取得了一些成效，但總體來看進展仍然緩慢，多重瓶頸依然待解。
產(chǎn)生量巨大，資源化利用率卻很低，建筑垃圾全過程管理的措施尚不完善
我國目前處于城鎮(zhèn)化建設的高峰期，建筑垃圾的產(chǎn)量持續(xù)增加。2014年，九三學社調(diào)研報告顯示，我國建筑垃圾年產(chǎn)生量約為35億噸，此外不可抗力的破壞如地震等造成的一次性建筑垃圾產(chǎn)生量也相當可觀（如汶川地震產(chǎn)生建筑垃圾1.15億噸，玉樹地震產(chǎn)生建筑垃圾400萬噸）。
建筑垃圾產(chǎn)生量如此之大，與之相應的卻是我國大中城市建筑垃圾資源化率僅為5%，而世界發(fā)達國家的資源化率已達到90%。據(jù)參會專家介紹，德國建筑垃圾年產(chǎn)生量約為1.92億噸，日本為3.7億噸左右。我國的建筑垃圾產(chǎn)生量相對于日本、德國來說，是十倍的量級。
這么大的體量，為何建筑垃圾問題沒有及早引起重視？“因為當時我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度還不像現(xiàn)在這么快，城鎮(zhèn)化發(fā)展體量還不如現(xiàn)在這么高。當城鎮(zhèn)化發(fā)展超過一定速度后，建筑垃圾問題會逐步顯現(xiàn)。德國和日本肯定也走過這么一個階段?！背鱿搲淖〗ú砍墙ㄋ臼腥萏幪庨L楊宏毅說。
與此同時，建筑垃圾全過程管理的措施也還不完善。“當前，在建筑垃圾管理方面，雖然已經(jīng)形成全過程管理理念，但是從源頭減量、排放申報、拆解過程中的分類到規(guī)范運輸，資源化利用、綜合利用，再到建筑垃圾最終的處置消納，這其中各個環(huán)節(jié)卻是各自為戰(zhàn)，而且各個管理部門的工作互相并不銜接。所以，一個簡單的建筑垃圾管理問題被擴大化。目前，總體感覺，全過程管理，不管從中央到地方，從政府到市場，從政府到社會，還都很難解決?！睏詈暌阏f。
此外，據(jù)介紹，參與建筑垃圾處理各環(huán)節(jié)作業(yè)的企業(yè)，處理規(guī)模還是偏小，整個行業(yè)小、散、亂、差現(xiàn)象還在持續(xù)過程中。與會人員普遍認為，由于相關法律政策等不銜接、不協(xié)調(diào)，建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)方面的補貼政策、監(jiān)管政策，法律、技術、行政、經(jīng)濟各方面都還不完善，所以這個產(chǎn)業(yè)還在自我摸索、自我突破過程中。
末端產(chǎn)品的出路不解決，建筑垃圾資源化利用就難以形成閉合循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈
建筑垃圾資源化利用，是指利用建筑廢物中有效物質(zhì)制作建材等又回用于建設工程的處理方式。目前主要為生產(chǎn)再生骨料、再生磚、再生無機混合料、再生骨料混凝土及砂漿等再生產(chǎn)品。
當前，由于公眾的認識不足和政府的支持力度不夠，再生產(chǎn)品的質(zhì)量、對環(huán)境的污染程度，社會的認可程度等都面臨著問題。同時，建筑垃圾資源化企業(yè)還面臨著相對于天然材料更高的成本。這主要體現(xiàn)在建筑垃圾的分揀、破碎、攪拌、養(yǎng)護和特殊的產(chǎn)品檢測方面。
會后討論中，很多代表表示，如果考慮到當前我國實際情況，還需計算處理企業(yè)的運輸成本，以及這一過程中因避免產(chǎn)生揚塵、噪聲而采取的控制措施成本，企業(yè)的成本壓力很大。倘若再加上其市場競爭力相對天然材料產(chǎn)品有天然劣勢，銷量有限，企業(yè)運營非常困難。
對此，業(yè)內(nèi)人士表示，考慮到建筑垃圾資源化利用是一項污染治理工作，具有一定程度的社會公益屬性。環(huán)保是有成本的，但成本不能由生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品的建筑垃圾資源化處理企業(yè)承擔，而應從產(chǎn)生污染問題的源頭去解決?！爱斍埃l生產(chǎn)誰負責是世界各國的共識，我國也有相應的規(guī)定，但沒有具體的措施去落實，一些地方出臺了一些源頭補貼政策，但落實起來還是很困難?！?/span>
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